| 关于沧州市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划（草案）的报告 |
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| 2005-10-19 13:04 文章来源：沧州市政务网 |
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——2005年2月24日在沧州市第十一届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
我受市政府委托，向大会作沧州市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年计划执行情况
2004年，在国家加强宏观调控的新形势下，全市各级各部门紧紧围绕市十一届人大二次会议确定的目标任务，树立和落实科学发展观，坚持以积极的、有作为的态度落实各项调控措施，以改革开放为动力，以结构调整为主线，着力抓好重大项目建设和县域经济发展两大支撑，努力把各项工作往深里做、往实里做，圆满完成了年初确定的国民经济和社会发展各项目标任务，主要指标达到了近年来的最好水平。
——全市生产总值完成774.1亿元，比上年增长15.3%，超过预期目标3.8个百分点，为1998年以来最高增速。
——城镇新增就业5.15万人，登记失业率为3.5%，控制在预期目标以内。
——居民消费价格总指数上涨1.6%，在预期目标以内。
——全部财政收入完成65.1亿元，增长21.8%,高于计划增速11.8个百分点。其中，一般预算收入完成25.9亿元，增长19.2%，高于计划增速10.2个百分点。
——城镇居民人均可支配收入7383.8元，增长9.7%，高于计划增速2.7个百分点，是1998年以来的最高增速。农民人均纯收入3022元，增长12.3%，高于计划增速8.3个百分点，为1997年以来的最高增速。其中，粮食直补和农业税减免两项政策使全市农民人均直接增收51元。
——全社会固定资产投资完成243.7亿元，增长40.5%，高于计划增速24个百分点，是1995年以来的最高增速。其中，城镇固定资产投资完成135.5亿元，增长33.9%。
——社会消费品零售总额实现192.1亿元，增长16.2%，高于计划增速5.2个百分点。
——进出口总值完成6.5亿美元，增长52.2%。其中出口4.83亿美元，增长62.2%，高于计划增速49.7个百分点，是1994年以来的最快速度。这既有世界经济形势好转的客观原因，更是我市调整优化出口商品结构、大力开拓国际市场的结果。
——外商直接投资8276万美元，增长1.7倍，高于计划增速108.2个百分点。
——规模以上高新技术产业增加值增长20%，完成计划目标。地方普通高校招生1.06万人，增长104.7%。高中阶段教育毛入学率为51%，实现了计划目标。
——人口自然增长率为6.37‰，万元生产总值能耗降低8.9%，工业固体废物综合利用率为96%，城市污水集中处理率为50%，城市化率达到30%，均完成或超额完成计划目标。
应当看到，这些成绩是来之不易的，但与此同时面临的一些突出矛盾和问题更要引起重视。
一是加快结构调整、转变增长方式的任务紧迫而艰巨。主要表现在，第三产业发展滞后，我市第三产业比重只有32.6%，而且经营理念、管理方式、服务设施普遍落后，已成为我们经济发展的短脚；产业和产品结构优化度较差，产品层次偏低，原材料工业比重较大，规模以上高新技术产业增加值占GDP比重只有1.8%，低于全省平均水平1.3个百分点；主导产业有待进一步壮大，化工产业的增加值占经济总量比例只有30%多一些，主要产品的生产能力和市场占有量有待于进一步提高，机械、轻工等行业需要继续做大做强；农业产业化水平低，龙头企业规模小、数量少，产业链短，带动能力不强。另外，一些地方和行业高耗能、高耗水、高物耗、污染重的问题亟待解决，相当一部分企业缺少配套的节能降耗及环保设施。
二是经济体制改革任重道远。体制、机制落后，改革不到位，是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源。去年以来，虽然国企改革取得了明显进展，但市属企业改革明显滞后，事业单位改革没有取得实质性的突破，部分企业法人治理结构不规范。同时，财税金融、收入分配、完善现代市场体系等方面的改革也都处于攻坚克难和配套推进阶段。
三是农业增效、农民增收的难度加大。去年农民收入的较快增长，是政策好、粮价高、人努力、天帮忙等有利因素共同作用的结果，但基础并不牢固，第一，我市正处在工业化、城镇化加速发展阶段，土地制约的矛盾越来越突出，粮食播种面积增加的空间有限；第二，粮食价格在粮食丰收后可能会有回落，而化肥等农业生产资料价格仍在上涨，若出现两头挤压，不仅会影响农民种粮的积极性，也会直接影响农民的增收；第三，鼓励和组织农民进城以及外出务工等方面还缺少有效的途径，部分地区农业生产和农民生活条件亟待改善；第四，今年虽然国家和省继续实行“一降三补”等惠农政策，但农民由此增加的收入要低于去年。同时，今年的气候条件还有很大的不确定性。可见，促进粮食增产、农业增效和农民增收的难度将进一步加大。
四是投资总量偏小，缺少大项目的支撑。2003年以前我市投资总量在全省各市中一直位于第八位，仅比张家口、承德和秦皇岛高一些，2004年虽然达到了243.7亿元，但也只是前移了一位，比衡水略高些。再和我们周边的德州和滨州比，2004年全社会固定资产投资分别比上述两市少186亿元和58亿元。2004年我市投资率达到31.5%，比上年提高3.9个百分点，但依然低于全省7.1个百分点，排在第十位，仅比张家口高0.3个百分点，比相邻的德州和滨州分别低32个和28个百分点。并且投资项目大多集中在基础设施和传统产业领域，高新技术项目偏少。
五是瓶颈制约依然存在。电力、煤炭、运输等要素供应仍很紧张，资源和环境约束日益凸显。特别是在破解土地和资金制约等方面还缺少解决问题的有效办法，使得有些项目不能如期开工，
六是就业再就业形势严峻。城乡就业压力较大。随着国有企业改革向纵深推进，还有大量的分流人员需要重新安置。对这些问题，我们将继续高度重视，并努力采取有效措施加以解决。
2005年经济社会发展的主要预期目标及安排意见
按照政府工作的总体要求，今年经济和社会发展的主要预期目标是：
——生产总值比上年增长12%。
——城镇新增就业3万人，登记失业率控制在4%以内。
——居民消费价格总指数上涨1%。
——全社会固定资产投资288亿元，增长18%。
——全部财政收入按可比口径增长10.5%。其中一般预算收入按可比口径增长10.3%。
——城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%。
——外贸出口6亿美元，增长25%。实际利用外资1.15亿美元，力争达到1.4亿美元。
——人口自然增长率控制在6.8‰以内。
全市生产总值预期增长12%，主要基于以下考虑：
1.从沧州发展的现实需要出发：
我们要看到，沧州还属于经济欠发达的地区，近年来，经济发达地区还在保持两位数的增长速度，而沧州的经济发展必须更快才能逐步缩小与发达地区的差距，从沧州的经济发展阶段和发展水平上看，还没有到可以把速度降下来解决其他问题的时候，必须靠发展来加快改革、解决各种社会矛盾和问题。因此在预期目标安排上，必须引导各方面把实现沧州大发展、快发展作为工作重点，更好地体现出抓住战略机遇期加快发展的要求。但同时也要防止出现盲目追求增长速度的倾向，要以落实科学发展观为要求，在发展中调整结构、深化改革、转变经济增长方式。
今年全市生产总值增长12%，高于去年的预期目标，低于去年的实际增长率，比全省目标高2个百分点。提出这样的目标，目的是为了更接近经济增长的实际，也是加快发展的需要。
加快发展是解决沧州一切矛盾和问题的关键，沧州的市情决定了我们不发展不行，用一般的速度发展不行，发展不好更不行。抓住并利用好战略机遇期，实现大发展、快发展，是沧州在一个历史时期的主题。河北省委、省政府领导对沧州的经济发展寄予厚望，希望用5--10年再造一个新沧州，成为全省经济发展的增长点和支撑点，沧州680万人民对我们的未来同样寄予厚望。随着我市现代化多功能港口的建设发展、铁路和高速公路等交通网络的完善、优势特色产业的壮大、临港产业和海洋经济的开发、以及一批大项目所带来的效应，沧州在环渤海区域中的地位将不断提升，可以说沧州也具备了快发展的条件和基础。
因此，今年全市经济增长12%的预期目标并不是一个冒进的目标，而是有把握、也有潜力的目标。
2.从三大需求的拉动作用分析：
投资方面，我市的经济类型属于典型的投资拉动型增长模式，投资增长在经济增长中起着主要作用。今年初步安排市级以上重点项目80项，年计划投资108.3亿元。去年投资1000万元以上在建项目中有500多项460多亿元结转到今年实施，其中40万吨PVC、液体化学品码头等380多个项目计划竣工投产；港口二期、沧东电厂一期、石黄高速沧州段、津汕高速沧州段、保沧高速、黄万铁路等续建大项目将进入投入的高峰；还有任丘污水处理厂、阿深高速、华峰热电、5万吨TDI等一些投资较大的加工、能源、交通类等项目陆续开工。另外，房地产开发投资仍将保持较高的增速，民间投资随着发展环境的优化，对全社会投资保持快速增长将产生更大的积极作用。但土地和资金供应趋紧也将对项目建设产生一定影响，预计全社会固定资产投资增长18%以上。按照“九五”以来投资弹性系数0.72测算，可拉动GDP增长13%。
消费方面，受居民收入提高和消费结构升级等因素的推动，以文化、教育、旅游、娱乐、体育和医疗保健为主的非商品性消费和以住房等为主的商品性消费，将在相当长时期内带动消费需求的持续稳步增长。今年我市在市场建设方面将有华北商厦二期、建新假日酒店、孟村小杂粮批发市场、青县无公害蔬菜批发市场、黄骅港国际物流中心等一批项目开工建设，也会进一步促进消费流通市场服务业的繁荣活跃。但考虑到我市服务业整体水平还比较低，以及一些其他不可比因素，预计今年社会消费品零售总额增长12.5%。按照“九五”以来消费弹性系数0.95测算，可拉动GDP增长11.9%。
出口方面，近年来，我市加大了国际市场开拓力度，取得了明显的成效，出口地区、出口产品和出口渠道不断增多，对经济增长的拉动力逐步增强。从去年以来出口情况来看，我市一些具有比较优势的产品参与国际竞争的领域不断扩大，虽然世界经济增速放缓和贸易摩擦增多，将对出口的快速增长形成一定制约，但今年我市出口增速不会有大的波动，在拉动经济增长的因素中继续扮演“新生力量”的角色，预计外贸出口增长25%。
根据三大需求对经济增长的贡献率预测，今年生产总值增幅在12.5%左右。
3.从三次产业的支撑能力分析：
第一产业：在国家继续加大对农业支持力度、农产品价格回升后保持相对稳定等因素的共同作用下，农业结构调整继续向纵深推进，2005年全市粮、棉生产总体上将继续保持稳定发展，全年粮食总产预计240万吨以上，比上年有所降低，棉花产量在12.5万吨左右。畜牧、蔬菜等产业将会出现较快的发展，蔬菜总产预计可达320万吨，肉、蛋、奶产量预计分别增长11.8%、6.9%和16.3%。同时，随着乡瑶乳业奶牛繁育中心、任丘大发正大饲料、小洋人乳业扩建等一批农业产业化项目的建设，使得县域特色经济在农业产业化龙头企业带动下，将进一步成为带动农村经济发展的重要力量，总体上看，第一产业是一个稳中有升的态势，增加值预计增长5%左右。
第二产业：受市场需求拉动，工业经济将保持较快增长势头。从近年来的资料分析测算，第二产业对经济增长的贡献率在50%左右，其中占第二产业90%的工业是经济增长的主导力量。今年我市工业经济发展的有利条件是，随着企业改革的全面推进和结构调整的进一步加快，以及扶优扶强、帮危解困以及“五个一批”工程的实施，企业的生产经营环境会有所改善，将进一步增强微观经济的活力。从工业重点项目上看，2005年，我市将有200多个投资1000万以上的工业项目竣工投产，将成为新的经济增长因素。但能源、原材料和交通运输供需依然紧张，预计第二产业增加值增长14%左右。
第三产业：近年来，国家和省出台了一系列加快发展服务业的政策措施，并且逐步加大服务业方面的投资，随着我市服务业振兴计划的深入实施，以及连锁、超市等新型流通业态和信息、咨询、科技服务等新兴服务业发展的加快，第三产业将继续平稳增长，增长速度可超过12%。
根据去年三次产业结构比例对今年预计增速加权测算，生产总值增幅为12.2%左右。
综合分析各种因素，2005年安排12%的增长速度，既留有一定余地，考虑了可能，又兼顾了扩大就业、增加财政收入等方面的需要。这有利于引导各级各部门更好地落实科学发展观，切实把工作的着力点放到调整结构、深化改革、转变增长方式上；同时，也符合我市全面建设小康社会的战略部署。
从省内其他市看，今年的预期增长目标多数与我市接近，但是相邻地区的德州和滨州高于我市，预期目标分别为15%和16%。不进则退，慢进亦退。因此，需要说明的是，在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性和预测性的。实际执行中，应充分利用当前有利形势和条件，力争发展得更快、更好一些，努力把全市经济和社会发展水平提升到新的高度，使人民群众得到更多的实惠。
各位代表！2005年我市改革发展的任务十分繁重。改革进入攻坚阶段，发展面临新的机遇。我们必须树立强烈的忧患意识、责任意识和赶超意识，在市委的正确领导下，紧紧扭住经济建设这个中心，以全新的姿态、扎实的工作，落实好各项部署，全面完成今年的各项目标任务，实现沧州的大发展、快发展。
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