| 关于沧州市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划(草案)的报告 |
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| 2005-10-19 13:01 文章来源：沧州市政务网 |
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——2004年1月31日在沧州市第十一届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
市政府委托，向大会作沧州市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2003年计划执行情况
2003年是我市经济和社会发展中重要而不平凡的一年。全市人民在市委的正确领导下，团结一致，扎实工作，努力克服非典疫情带来的不利影响以及诸多的困难，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项任务。全市国内生产总值完成621.8亿元，同比增长12.1%，高出计划2.1个百分点，创1998年以来最好水平。
（一）农业结构调整继续推进。粮食生产稳中有增，优质棉、无公害蔬菜、牧草面积增加。粮食总产260.8万吨，比上年增长0.6%，棉花10.5万吨，增长40%，油料8.2万吨，增长26%，分别超出计划10.8万吨、3万吨和1.2万吨。
畜牧、蔬菜、林果和牧草业快速发展。肉类、奶类总产达到35万吨、4.5万吨，比上年分别增长2.9%和36.4%。蔬菜总产309万吨，增长18.9%，其中设施蔬菜82.5万吨，有12个基地40万亩无公害蔬菜获准进入北京市场。全年新发展红枣20万亩，完成退耕还林45.8万亩。新增牧草43万亩，牧草加工能力达到58万吨。
农业产业化水平得到提高。全市50家市级重点龙头企业中，投资规模超亿元的13家，中捷乡谣、青县小洋人、泊头东方果品、河间河英食品等龙头企业继续保持良好发展势头，带动作用不断增强。农业产业化率预计达到36%，比上年提高2个百分点。
农业基础设施建设进一步加强。完成了滹沱河、漳卫新河、子牙河的治理以及蓄滞洪区安全建设和千里堤除险加固，肃宁、河间、献县的水库项目前期工作进展顺利。2003年新增节水灌溉面积24万亩。
（二）工业经济运行质量进一步提高。全部工业增加值达到289亿元，比上年增长13.7%，高出计划2.2个百分点，其中规模以上工业增加值97.8亿元，增长21.4%，高出计划11.4个百分点；实现利税30.5亿元，增长3435%，高出计划24个百分点；工业产品销售率98.7%，提高 1.2个百分点，亏损企业亏损额1.98亿元，减亏21.7%。
（三）固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资完成178.5亿元，增长23.6%，高出计划增速13.6个百分点，投资总量大于“八五”期间的总和，创历史最高水平。
截止2003年底，全市投资1000万元以上重点项目946个，总投资1255亿元，分别比上年增加487个和781亿元，其中1亿元以上项目198个，比上年增加115个。60个省市重点项目完成投资36.5亿元，35个续建项目中已有河北神力一步法硅烷交联电缆、盐山热减径无缝化钢管、海兴海田餐具、市东塑燃气管件、万岁药业GMP改造等15个项目建成投产，25个计划新开工项目中，除鼓楼小区及荷花池改造等三个项目由于规划调整或资金问题影响进度外，沧化集团40万吨PVC、朔黄铁路复线、黄骅港杂货码头、市运东污水处理厂、国富中心等22个项目均已正式开工。
（四）改革力度加大。全市674家市、县属国有企业改制面达到96.3%。市直42户危困工业企业已有29户进入实质运作阶段，其余7户正在完善解困方案。农村税费改革、棉花流通体制改革、医药卫生改革以及其他各项改革正在进行。市、县两级中小企业信用担保体系正在建立。
(五) 外贸出口和利用外资增速加快。外贸出口规模继续扩大，全市外贸出口创汇预计完成2.98亿美元，增长34.7%，高出计划21.1个百分点。直接利用外资预计完成3027万美元，比上年增长74.7%。
（六）市场消费和居民收入稳中有升。社会消费总体上保持了平稳增长的态势。预计全年完成社会消费品零售总额165.4亿元，增长9.8%。
全市城镇新增就业人员4.93万人,高出计划1.43万人，城镇登记失业率控制在3%的预期目标以内。“两个确保”和“低保”得到较好落实。保障资金能够按时发放。投入各类扶贫开发资金2.1亿元。预计全年城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农民人均纯收入增长5.5%，分别高出计划5.9个和2.5个百分点。
（七）财政收入状况良好。全年全部财政收入预计完成56.4亿元，增长6.4%，其中一般预算收入23.3亿元，增长10.6%。金融机构各项存款余额比年初增加89.2亿元，同比多增39亿元，贷款余额比年初增加51.3亿元，同比多增18.2亿元。
（八）科技、教育等各项社会事业稳步发展。全年有40项科技成果获市科技进步奖，重点推广了鸭梨标准化生产、小麦四统一栽培技术等10项重大科技成果，完成技工贸总收入43.1亿元。非义务教育和“普九”教育进一步得到加强，中小学危房改造和布局调整工作基本完成年初确定的目标，高中阶段适龄人口毛入学率达到46%。“两本三专”（沧州师专和河北工专升本科、沧州卫校、沧州职技学院和泊师升专科）的建设工作正在顺利进行。
公共卫生基础设施逐步改善，筹集资金1810万元，启动了市、县14个疾病控制项目，基本实现了市县两级疾病预防控制网络全覆盖。
环境治理工作不断加强，主要污染物排放量基本控制在国家要求范围内，工业用水重复利用率达到84%，城市空气质量达标天数240天，比上年增加9天。人口和计划生育、文化、体育、新闻出版、广播影视等社会事业稳步发展。预计全年全市人口自然增长率控制在5.65‰以内。
总的看，全市经济运行态势良好，但是也存在着一些矛盾和问题，主要表现是：农民增收困难。我市有80%多的人口在农村,由于城镇化水平较低,农业内部结构不尽合理,农民增收渠道不宽,增收难度较大；国有企业改革任务艰巨。部分企业改革不到位、改制不规范,特别是在产权多元化、主辅分离等关键环节上还没有突破，机制不活、竞争力不强的问题仍较突出；第三产业发展滞后。全市第三产业增加值占国内生产总值的比重为33%，低于全省平均水平2个百分点，经营理念、管理方式、服务设施普遍落后；对外开放水平不高。利用外资和进出口规模偏小，外贸依存度低，从1996年以来我市利用外资规模一直在全省后三位徘徊；投资结构不尽合理，基础设施和房地产投资比重偏大，工业生产性投资和技改投资偏小；发展环境有待进一步改善。公共基础设施落后，一些地方市场秩序混乱的现象依然存在,转变政府职能、规范审批程序、提高办事效率等方面的工作还需下大力推进。此外就业再就业压力加大；水、电、资金、土地等制约经济发展的瓶颈矛盾日益突出。对这些问题，我们必须下大力气，坚持不懈地用发展和改革的办法逐步解决。
二、2004年经济和社会发展主要预期目标
按照全市经济工作的总体部署，2004年经济和社会发展要把握好以下原则：
1．坚持全面、协调和可持续的发展观。
2．坚持把对外开放、民营经济、项目建设和优化环境作为经济工作的重点。
3．坚持把“工业强市”作为实现沧州大发展、快发展的关键。
4．坚持把“4+1”园区（临港化工园区、黄骅港开发区、沧州开发区、沧州新区和神华万亩工业园区）建设和发展临港产业、海洋经济以及农业产业化作为新的经济增长点和支撑点。
5．坚持把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。
6．把环境建设作为加快发展的重要着力点。
2004年全市经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值比上年增长11.5%。
——城镇新增就业4.5万人，登记失业率控制在3.5%以内。
——全社会固定资产投资193.4亿元，增长16.5%。
——全部财政收入增长10%，其中一般预算收入增长9%。
——外贸出口3.15亿美元，增长12.5%。实际利用外资8000万美元，增长1.67倍。
——城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长4%。
——人口自然增长率控制在6.54‰以内。
——万元国内生产总值能耗比上年减少7.9%。
三、计划安排的重点和主要措施
（一）加大项目建设力度，努力扩大投资规模
谋划实施一批重点项目。今年初步确定市级以上重点项目78项，总投资291.2亿元，年度计划投资95.4亿元。按照确保竣工、争取开工、加快前期和谋划的思路，在投资千万元以上的项目中，对黄骅电厂、黄骅港煤码头二期、引大入港工程、沧黄高速公路、市西客站、黄骅10万吨煤焦油、青县彩色钢板、南皮欣欣铜材、开发区鑫源泰埋弧焊钢管等306个续建项目强化协调调度，保证正常建设，争取早竣工投产；对大化5万吨TDI、沧保和津汕高速公路（沧州段）、沧州接待中心、东光纳米微晶玻璃陶瓷复合板、任丘和中捷污水处理厂等168个计划新开工的项目，积极落实建设条件，确保如期开工；对华峰热电、阿深高速公路（沧州段）、神华万亩工业园、献县定向刨花板等60个重点前期项目加大工作力度，力争早日具备开工条件；对乙烯丙烯项目、原油码头及储油灌区、华北石化500万吨炼油配套等40个重点谋划项目，组织专门班子，加大跑办力度，争取早立项。围绕国债资金支持重点，在农村“六小工程”、公共卫生、基础教育、基层政权及公检法司设施、生态建设和环境保护等方面，抓紧筛选上报一批项目，争取国家政策和资金支持。全社会固定资产投资争取突破200亿元大关。
调整和优化投资结构。做好投资形势分析，建立信息发布制度，加强对社会投资的引导。在投资方向上，扩大对农业产业化、工业、高新技术产业、现代物流等服务业的投资，鼓励和支持企业增加对制造业特别是设备更新改造的投入。在资本结构上，积极推进股权多元化，支持国有企业利用外资嫁接改造，进一步启动民间投资，降低门槛，广泛吸纳民间资本投资创业，同时，鼓励符合条件的企业上市融资。
要以项目招投标、工程质量、资金使用为重点，加强对重点项目的稽察工作，严肃查处项目建设中的违法违纪行为和“豆腐渣”工程。
（二）全面提高对外开放水平
努力实现招商工作的新突破。一是进一步解放思想，统一认识。在全社会形成大发展必须大开放，大开放才能大发展的共识，坚持不论归谁所有，有贡献就行；不论哪种合作方式，能搞活就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主是谁，有作为就行。做到你投资我铺路，你赚钱我保护，你有难题我帮助，你发财我发展。创造人人关心、积极参与招商的良好氛围。二是创新招商体制，精心打造招商平台。构建“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的招商引资模式，打造产业、园区、活动、网络、中介等招商平台。积极组织专业招商、小团组招商、利用国内外中介组织招商、委托代理招商和网络招商等，提高招商实效。三是充分发挥企业的招商主体作用。激发企业的招商热情，依托骨干企业进行外资嫁接，依托外资企业增资扩股，依托外商以外引外，依托外贸企业延伸拓展。四是整合资源，发挥优势。充分发挥沧州的区位、资源、产业、劳动力等优势，全力打好五张牌，第一是“区位牌”，策应两环开放带动战略，不断拓展京津市场，并充分利用京津的科技和人才优势，接受京津辐射，同时，加强与国家各部委、名院大所、各国使团以及国外大集团（公司）驻京机构的联系，挖掘信息、广交朋友，联系项目、积极开展商务合作。第二是“港口牌”，以多元化港口建设为契机，通过发展临港产业、物流和仓储等行业，吸引客商前来投资，真正实现以港兴业、以港兴城。第三是“海洋牌”，加快编制和实施海洋经济发展规划，开发并放大海洋资源优势，加快形成沿海经济隆起带，催生沿海产业带。第四是“特色牌”，依托以石油化工、盐化工为主的化学工业，线缆、弯头管件、环保设备、包装机械、线路板等为主的机械电子制造业，新型建材为主的建材业，小枣、牧草、畜牧养殖及加工、奶产品加工、裘皮制革等为主的农牧产品加工业等特色优势产业，借助品牌产品、知名企业，吸引外商前来合资合作。第五是“文化牌”，大力挖掘和宣传沧州武术和杂技等传统文化，组织灵活多样的宣传活动，宣传推介自己，不断提高自身知名度、美誉度，为招商引资创造良好环境。此外，要重点抓好吴桥面粉厂、沧骅化学工业有限公司、沧州一星农业开发公司等30个外商投资重点项目的跟踪、调度和落实，积极推动资产优良的国有及国有控股企业通过股权、产权转让或企业集体并购的方式，开展与跨国公司的合作。全年实际利用外资力争达到1亿美元。
千方百计扩大外贸出口。适应出口退税体制变化，鼓励扩大地产品出口，巩固拓展皮草皮革、针织毛衫、化工、不锈钢制品、线缆、抽纱等特色产业出口，推进苜蓿、梨枣、蔬菜等优质农产品出口。加快推进生产企业自营出口和外贸代理制，降低出口成本。继续实施“走出去”战略，巩固传统市场，开拓新兴市场，带动劳务输出。力争外贸出口增长12%以上。
（三）着力打造产业集群，做大做强区域特色经济
企业产业化、产业集群化是市场经济条件下提高区域经济竞争力的有效途径，是区域经济发展的必然趋势。全市要围绕“发展特色产业、建设特色基地、培育特色产业园区”，推进产业的规模化、集约化经营，通过集群效应提高协作配套能力，降低综合成本，增强竞争力，构建区域特色经济格局。
壮大优势主导产业。制定并组织实施我市的主导产业发展规划，以培育、引进龙头企业为主线，把企业的发展融入产业化的链条，使众多企业最终咬合成具有一定竞争力的产业链，把以企业为重点的发展观转变为以产业为重点的发展观，由追逐单个企业效益的提高转变为追逐区域产业集群效益的最大。一是继续加大传统产业改造力度。依托化工等传统优势产业，开发下游产品和接续产业，研究开发耐压和无压材料、包装材料等PVC深加工产品及聚氨酯弹性密封胶、氨纶、合成革涂料、胶粘剂等TDI下游产品，加大高新技术和先进适用技术应用，建设以新兴化工为主导的原材料和产成品基地，推进化工、机电、纺织、建材、食品等传统产业改造升级，提高主导产业的竞争力。二是培育壮大高新技术产业，组织实施好高密度互连印制电路板、枣环核苷酸糖浆及枣膳食纤维素、生物专用肥、微生物制剂、浓缩鱼油等6个高技术产业化示范项目，以及振海铝业集成太阳能、黄骅正大电路板公司新型平面变压器、万岁药业来氟米特产业化前期关键技术等8个企业技术创新项目，努力培育一批具有自主知识产权和较强竞争力的新兴产业群。三是大力发展临港产业和海洋经济。充分利用路港和海洋资源，发展以化工、机械修理为重点的临港工业；以现代商贸、仓储、运输、现代物流为重点的临港服务业；以海产品加工和贸易、海洋捕捞、海洋运输以及海盐产业为重点的海洋经济，培育海洋生物制药、海洋工程技术、海洋旅游等新兴产业，加快打造“海上沧州”。
培育特色产业区。围绕特色产业，增加优质、无公害、专用农产品生产，重点扶持蔬菜、牧草、肉牛、棉花、杂粮、专用小麦等16种优势产品的生产，建设好一批种植业基地和养殖业基地。按照新型工业化的要求，加快建设化工基地、弯头管件基地、电线电缆基地、建材基地、港口物流基地、饲料加工基地等。培育壮大印制线路板、裘皮制革、环保设备、包装机械、奶产品加工、毛衫、餐具等优势特色产业，不断提高优势产业和产品的集中度。要规划建设好煤炭、建材、水产品、皮草、铝型材、三车配件、小杂粮等大规模专业市场。
（四）加快推进城镇化建设
增强中心城市的带动作用。发挥规划的指导和调控作用，认真做好城市总体规划和城镇体系规划的修编。沧州市区在抓好供水、供暖、排水、公厕、城中村改造和路网骨架建设同时，启动新区建设，拓展发展空间，提升主城区和港城区的功能和水平，增强吸纳和辐射能力，加快进入全省特大城市行列。搞好四个县级市及其他县城的建设，找准突破口，培育主导产业，壮大经济实力，加快发展成为中等城市和区域中心城市。重点培育发展青县金牛镇、沧县旧州镇等一批经济基础较好、人口聚集度较高，以及有交通枢纽地位、有商贸流通特色、对经济有较大带动作用的重点镇，基本形成空间布局合理、功能分工明确、等级规模有序、基础设施完善、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。推行城市资产的市场化运营，全面开放市政公用资本市场、经营市场和作业市场。
合理引导产业向城镇集聚。大力发展县域特色经济，以产业集聚带动人口聚集。以规划中的21个重点小城镇为重点，发挥比较优势，积极培育壮大特色产业，搞好工贸小区规划与建设，形成依托产业建镇、壮大产业兴镇、发展城镇留人的良性机制。努力培育一批营业收入超10亿元的乡镇、超50亿元的工业园区、超百亿元的产业。统筹城乡就业和社会保障，消除城乡壁垒，促进农村富余劳动力向城镇转移。力争城镇化率比上年提高1.5个百分点。
（五）解决好经济发展的瓶颈制约
解决好水的问题。年内实施引大入港工程，为黄骅市和临港化工园区供水，开工建设肃宁付佐水库，抓紧献县、河间、青县等水库项目的前期工作，适时加快大浪淀水库二期工程的谋划。加快沧州市区供水管网的改造和东光、黄骅等县（市）的城区水厂建设。继续推广苦咸水淡化技术，做好黄骅电厂海水淡化用于生产生活的准备工作。“引水、节水、蓄水、改水”并用，为我市经济建设和生活用水提供保障。
解决好电的问题。全力保障黄骅电厂一期2*60万千瓦机组在2006年投入使用，争取华峰公司2*30万千瓦热电项目明年开工建设。抓紧东光热电和沧西电厂的前期工作，争取早立项、早开工。
解决好土地问题。在严格执行国家土地政策的同时，千方百计保证重点建设项目用地。搞好土地利用的整体规划，大力开展土地修复整理。充分利用我市特有的盐碱荒地、滩涂、废弃地上项目。
解决好环境问题。逐步改善城市环境，下大力完善各开发区的投资软硬环境。进一步转变政府职能，强化服务意识，提高办事效率，整顿和规范市场经济秩序，建设“诚信沧州”。
（六）改进和增强政府宏观调控。
协调推进各项改革。全力推进国有企业改革，组织实施好沧运集团、沧化集团、市制酒厂、造纸厂等重点企业的整体改制方案，抓好沧炼及7家市属企业分离办社会的职能，市、县属工业和商贸企业年内全部完成改制任务，对已改制企业，进一步规范公司法人治理结构。积极推进投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，进一步明确企业的投资主体地位。严格执行农村税费改革的各项政策，降低农业税、取消农业特产税。放开粮食收购市场，基本完成国有粮食购销企业布局和职工劳动关系调整任务，全面推开对农民的直接补贴。推行价格预审、听证和公示制度。继续实行国有经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。规范发展产权交易。
着力解决涉及群众利益的问题。大力开发公共卫生、城市环保、居民健康医疗以及各类社区、家政服务等领域的就业岗位。通过购买公益性岗位、制定专人帮扶等措施，帮助“4050”人员等困难群体实现再就业。组织好对下岗失业人员的技能培训，鼓励自谋职业和自主创业。认真做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，规范城市低保标准和保障对象范围，完善社会救济制度。围绕改善城乡居民生产生活条件，提高生活质量和水平，在就业再就业、公共卫生、农村教育、乡村道路、城市基础设施等12个方面，组织实施一批“民心工程”，明确责任，抓好落实。坚持开发式扶贫，确保第一批重点扶持的415个贫困村年内实现脱贫。
统筹安排各项社会事业。以建设和实施高科技园区为重点，培育新兴接续产业，积极争取将临港化工园区列入省“环京津科技创业带”。实施好牛羊胚胎移植、红枣栽培、利用微生物改水等5项重大科技成果的转化，力争科技成果转化率达到80%，高新技术技工贸总收入达到50亿元。继续推进中小学布局调整和危房改造，大力发展高中段教育，扩大高中段招生规模。调整优化高校布局和学科专业结构，构建“两本三专”的高教格局。着力改善医疗卫生条件，切实抓好疾病预防控制体系建设，健全非典等重大传染病防治工作的长效机制，年内完成市县两级疾病预防控制中心11个国债项目、3个省补助项目和市级紧急救援中心的建设，新型农村合作医疗制度在抓好青县、黄骅两个试点的基础上，逐步扩大范围。进一步加强基层公共文化设施建设，搞好全民健身中心、沧州体育馆、广电大厦等大型文体项目建设，繁荣文化、体育、出版、广播影视等社会事业。认真执行人口和计划生育政策，加强污染治理，促进人与自然和谐发展。
代表，随着全国新一轮发展热潮的到来，也随着我市现代化多功能港口的建设发展、铁路和高速公路等交通网络的完善、优势特色产业的壮大、临港产业和海洋经济的开发、以及一批大项目所带来的效应，沧州在环渤海区域中的地位将不断提升，在新的发展周期中我们面临着难得的加快发展的机遇，河北省委、省政府新一届领导对沧州的经济发展寄予厚望，希望用5---10年再造一个新沧州，成为全省经济发展的增长点和支撑点。沧州670万人民对我们的未来同样寄予厚望，他们希望沧州的未来不是梦。为此，我们深感责任重大。在新的机遇期面前，我们必须树立强烈的忧患意识、责任意识和赶超意识，在市委的正确领导下，紧紧扭住经济建设这个中心，以全新的姿态、扎实的工作，落实好各项部署，全面完成全年的各项目标任务，为实现沧州的大发展、快发展做出新的更大的贡献。
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