| 关于沧州市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告 |
|
| 2005-10-19 12:59 文章来源：沧州市政务网 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
———2003年6月16日在沧州市第十一届人民代表大会第一次会议上
沧州市计划委员会主任 尹恩远
各位代表：
我受市政府委托，向大会作沧州市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2002年计划执行情况
2002年，全市国内生产总值达到531.3亿元，比上年增长10.3%，高于预期目标1.3个百分点，其中第一产业增长1.5%，第二产业增长12.1%，第三产业增长12%，经济运行呈现以下特点：。
农业结构调整步伐加快。全市粮食总产259.1万吨。设施农业、经济作物和饲料作物面积进一步扩大，苜蓿、红枣种植面积比上年新增54.7万亩和14.8万亩。蔬菜总产289万吨，其中无公害蔬菜124.4万吨。畜牧养殖专业村达到280多个，养殖基地35个。乡镇企业增加值和上缴税金比上年增长15.7%和8.7%，分别高出计划6.7个和0.7个百分点。
工业经济运行质量进一步提高。全市入统工业增加值增长16.1%，利税增长38%，分别高出计划目标8.1个和30个百分点，亏损企业亏损额比上年下降52.3%。技改投资完成13.4亿元，比上年增长5.2%。开发市级以上新产品102项，其中省重点技术创新12项。为推进化工产业的集约化发展，启动了临港化工园区一期工程。
固定资产投资保持一定规模。由于黄骅港一期、朔黄铁路、京沪和石黄高速公路（沧州段）等一批大项目相继完工，而新谋划的一批大项目尚未开工或刚刚开工建设，因此，2002年全市固定资产投资增速减缓，全年全社会固定资产投资完成144.3亿元，比上年增长2%，低于计划目标4个百分点，其中，地方固定资产投资完成109.1亿元，同比增长17.1%。
列入市级项目库管理的投资1000万元以上的459个项目实际完成投资51.1亿元，沧炼制氢装置、沧州市改水降氟二期工程、东塑集团燃气管材管件、黄骅万吨顺酐、肃宁北站煤炭市场等104个项目竣工。一批标志性的大项目取得突破性进展，5万吨TDI项目在南有上海、北有辽宁参与竞争的情况下，经过省市领导、有关部门和项目单位的不懈努力，于今年1月9日得到国家计委批复立项，投资50.6亿元的沧东电厂一期工程，国家计委已于去年8月21日批准立项，目前正在实施围海造陆工程，投资24.6亿元的港口煤码头二期的土建工程已开工建设，朔黄铁路复线已于近日正式开工，杂货码头水工部分已经竣工，正在建设堆场，预计今年9月份投入运营。
服务业发展出现新局面。餐饮、批发零售贸易等传统服务业稳定增长，信息咨询、社区服务、非义务教育、旅游等新兴服务业发展加快。已设立各类连锁企业3家，所属门店137个。沧州红枣市场、市道东批发市场等6个重点市场正在进行升级改造。全年社会消费品零售总额150.6亿元，同比增长10.6%。
改革开放继续推进。全市乡及乡以上国有集体企业改制面达到83.9%，有30家大中型企业建立了法人治理结构。中小企业贷款担保等项改革取得进展。农村税费改革基本完成，农民负担得到不同程度的减轻。粮棉流通体制改革以及其他各项改革进一步完善。外贸出口增速加快，全年出口总值2.2亿美元，增长20.5%，高出计划目标17.2个百分点，成为拉动经济增长的有生力量。实际利用外资完成8362万美元，增长34.4%。与京、津及周边地区的经济技术合作得到加强。全年引进省外资金14亿元，技术项目405个。
财政金融形势较好。财政收入保持了较快增长。全部财政收入完成52.98亿元，按可比口径增长28%，市县级一般预算收入21.4亿元，增长32.3%，均高于计划目标。
截止2002年底，全市金融机构各项存款余额比年初增加50.2亿元，同比多增632万元。各项贷款余额比年初增加33.1亿元，多增16亿元。贷款结构趋于优化，短期农业贷款和各类消费贷款增加较多。
城乡人民生活逐步改善。全市共有7200名国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为40.6%。"两个确保"进一步巩固，发放基本生活保障金2127万元，支付企业离退休人员养老金3.8亿元。城镇最低生活保障范围扩大到5.2万人，比上年增加3.2万人。扶贫开发力度加大，全年投入各类扶贫资金1.87亿元，16.4万贫困人口的温饱问题基本得到解决。城镇居民人均可支配收入6150元，增长4.4%，农民人均纯收入2549元，增长0.5%。"广播电视村村通"工程顺利实施，全市建设了60.4万平方米经济适用住房面向中低收入家庭出售，1.3万户城市居民用上了天然气。基层文化设施建设得到加强，投入770万元用于县级图书馆、文化馆、电影院建设。医疗保险制度改革稳步推进，区域卫生规划工作全面启动，农村医疗卫生设施不断完善，投资近500万元用于乡镇卫生院建设。
科技、教育等各项社会事业健康发展。全市完成省级重大攻关18项，推广先进适用技术36项,高新技术技工贸总收入36.5亿元。非义务教育和"普九"教育进一步得到加强，"3+2"高等职业教育扩大到所有市属普通中等专业学校，利用国债资金的全市中小学危房改造工程已基本完成。环境保护工作得到加强，按照《沧州市环境功能区达标工作方案》要求，对市区水、空气、固体废物、噪声等进行污染治理，二氧化硫、氨氮、烟尘、工业粉尘等污染物排放总量均比上年有所降低，市区新增绿地20万平方米，建成区绿化覆盖率达到31.9%。文化、体育、广播影视等其他各项社会事业继续发展。
总的看，全市经济运行平稳，运行质量进一步提高。但是我们也应清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节，主要表现为：投入不足。2002年全社会固定资产投资仅比上年增长2%，国有及国有控股投资同比下降19.9%，1000万元以上重点项目投资也比上年减少6亿元。投资总量比我省的廊坊少45亿元，比衡水少14亿元,比相邻的德州少41亿元。县域经济实力不强。14个县（市），地方财政收入平均8866万元， GDP增长速度平均7.4%，分别比全国平均水平低1134万元、1.4个百分点，地方财政收入超亿元的县（市）只有5个，且发展不均衡，最高与最低的县（市）相差2.9亿元，有的县（市）还没有形成特色主导产业。城市化进程缓慢。城市管理和经营水平有待于提高，城市给、排水，垃圾处理和污水处理等功能不完善，城市建设缺乏新的亮点。对外开放水平不高。利用外资和进出口总额偏小，从96年以来我市的实际利用外资一直在全省的后三位徘徊。城乡居民收入水平低。城镇居民人均收入和农民人均纯收入比全省平均水平分别低529元和136元，全市有绝对贫困人口60多万人，相对贫困人口70多万人，贫困乡村特别是东部一些贫困地区的生产、生活条件较差，扶贫开发任务还很艰巨。一些地区市场秩序混乱的现象仍然存在，生态建设、环境保护任务十分艰巨。对这些问题，在编制2003年计划草案时应认真考虑并努力加以解决。
二、2003年发展预期目标
2003年是全面完成"十五"计划目标，承前启后的一年。今年以来，全市人民在市委的领导下，乘借十六大的东风，以饱满的热情投入到全面建设小康社会的热潮中，全市经济发展开局良好，增速明显加快，投资、消费和出口共同拉动经济增长，投资进一步发挥了主力作用，工业增势强劲，利用外资进一步扩大，一季度国内生产总值同比增长13%，高出上年同期增幅5.2个百分点，是近年来的最高水平。但是，进入4月份以后，突如其来的"非典"疫情对正常工作、生活以及经济的运行都产生了影响，针对新情况，市委、市政府积极应对，一手抓"非典"防治，一手抓经济建设，工作到位，措施落实，取得了抗击"非典"的初步胜利，当前的国民经济在第一季度较快增长的基础上，也继续保持良好势头。现在，半年的时间即将过去，"非典"对经济和社会发展产生的影响到底有多大还不能完全预料，保持经济持续稳定发展的难度还不小，各方面的工作压力也很大，遇到的困难可能会更多，我们相信，在市委的正确领导下，万众一心，众志成城，齐心协力，和衷共济，一定能够战胜面临的困难，将"非典"造成的损失补回来，取得防治"非典"和促进经济发展的双胜利，实现全年经济和社会发展的预期目标。
按照全市经济和社会发展的总体部署和省委"树正气、讲团结、求发展"的要求，今年的计划安排，以全面建设小康社会作为经济工作的出发点和着力点，重点是加大投入、调整结构、深化改革、扩大开放、培育特色、优化环境。
2003年全市经济和社会发展的主要预期目标是：
1.国内生产总值增长10%，其中第一产业增长2%，第二产业增长11%，第三产业增长12%。
2.城镇新增就业人数3.5万人，登记失业率控制在3%以内。
3.消费价格总水平上涨1%左右。
4.外贸出口2.5亿美元，增长13.6%。
5.全社会固定资产投资159亿元，增长10%，其中国有及其它经济类型单位投资增长12.9%。
6.消费品零售额增长10.8%。
7.全部财政收入按可比口径增长8.6%，其中市县级一般预算收入增长8.9%。
8.实际利用外资8800万美元，增长5.2%。
9.城镇居民人均可支配收入增长3%，农民人均纯收入增长3%。
10.人口自然增长率控制在6.54‰以内。
11.万元国内生产总值能耗比上年减少7.3%。
三、计划安排的重点和主要措施
（一）集中力量抓好项目谋划和建设
落实河北省"十五"后三年全力建设"项目年"的要求，把项目建设作为要务，切实加大建设和谋划力度，确保投资对经济增长的强有力拉动。
大力推进重点项目建设。目前全市安排投资1000万元以上重点项目567个，总投资922亿元，其中省、市重点项目55 个，年度计划投资44.6亿元。按照确保竣工、争取开工、加快前期和谋划的思路，要保证农网改造二期、杂货码头、捷虹染化技改、沧州红枣批发市场三期、盐山无缝化钢管、沧州市垃圾处理厂一期工程等项目年内竣工。确保引大入港工程、沧化集团40万吨PVC和液体化学品码头及灌区、肃宁尚村皮毛市场、化工园区污水处理工程、全市疾病预防控制国债项目等按时开工。抓紧谋划一批事关经济全局和长远发展的重大项目，对90万吨乙烯、10万吨己内酰胺、神华集团万亩工业园等涉及重大生产力布局，投资大、技术难度高、前期工作任务繁重的重大项目，成立由市、县及相关部门组成的"项目前期工作组"，集中力量推进前期工作，抓紧落实各项建设条件，力争取得实质性进展。对列入省重点推进的5万吨TDI、石黄高速沧黄段、市天然气工程等22个项目确立责任人和责任单位，一抓到底，确保项目建设的顺利进行。抓好肃宁美华纺织、黄骅开发区色拉油、吴桥面粉、沧州运输公司集装箱运输等一批利用外资大项目的跟踪服务，努力提高合同履约率。抓紧谋划一批适合国际金融组织和外国政府贷款条件的基础设施、生态环境、社会公益类项目，扩大间接利用外资。
多渠道筹措建设资金。用足用活国家和省的各项优惠政策，认真筛选一批项目，争取国债资金的支持。进一步启动民间投资，降低门槛，广泛吸纳民间资本投资创业。充分利用国有银行、股份制银行及各类金融机构的资金，千方百计扩大贷款规模。积极培育上市公司，向社会募集资金。加大招商力度，引进境外资金，筛选一批项目搞好股权融资，扩大直接融资规模。盘活国有存量资产，筹集更多的建设资金。
加强项目管理。大力推行项目法人责任制等各项制度，依据《河北省重点建设项目稽察条例》，以国债项目和政府出资项目为重点，加大对工程质量、资金使用、招标投标等方面的稽察力度，对重点项目开展经常性稽察，促进项目管理水平的提高。
（二）加快发展区域特色经济
大力发展临港产业和海洋经济。拓展以煤码头、杂货码头、液体化学品码头为依托的基础产业，以船舶、车辆、港口机械修理业为主的临港机械工业，以现代商贸、仓储、运输、旅游为重点的临港服务业，加快建设辐射港口腹地的区域性物流中心，规划建设好仓储区、出口加工区、转口贸易区及保税区等，建设煤炭、化工、建材、水产品等大规模专业市场。逐步培育和形成以临港机械加工、石油化工、盐化工、电力工业、现代物流、现代农业和高新技术产业为特色的临港产业体系。
开发海洋资源，加大浅海、滩涂的利用，大力发展海水养殖、苦咸水养殖、海产品加工和贸易、远洋捕捞、海洋运输以及高效农业、农副产品加工业，利用化工业提供的原料发展纺织、服装和塑料加工，培育海洋生物制药、海洋工程技术、海洋旅游等新兴产业，加快打造"海上沧州"。
做大做强化工等传统优势产业。充分发挥资源优势和传统产业优势，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，加大高新技术和先进适用技术应用，发挥比较优势，开发下游产品和接续产业，研究开发耐压和无压材料、包装材料等PVC深加工产品及聚氨酯弹性密封胶、氨纶、合成革涂料、胶粘剂等TDI下游产品，谋划100万吨树脂、10万吨MDI、11万吨丙烯酸及酯、聚碳、聚丙烯等一批大项目，积极协助省直部门谋划好乙烯等特大型项目，建设以新兴化工为主导的原材料和产成品基地，推进化工、机电、纺织、建材、食品等传统产业改造升级。抓好益生素、高密度互连印刷电路板、枣环核苷酸糖浆及枣膳食纤维素、鸭全骨素、污水处理生物制剂、浓缩鱼油等高技术产业化项目，突出培育发展生物技术、现代医药、电子元器件、新型建材、环保等产业。
壮大县域特色经济。继续实施农业"四大产业、一大工程"，建设绿色现代农业基地，抓好全市60个农业结构调整示范乡镇、360个示范村建设，以及沿104、106、205、307国道等纵贯沧州市的8条交通干线高效农业示范走廊建设。牧草年加工能力达到25万吨，小枣面积新增50万亩，设施蔬菜达到50万亩，蔬菜总产达到300万吨。畜牧业产值占农林牧渔业产值的比重达到35%以上。培育壮大电线电缆、印刷线路板、弯头管件、铸造、裘皮、冬枣、苜蓿、无公害蔬菜、金丝小枣、鸭梨、特种养殖等特色产业群体，做大做强乡谣乳业、小洋人乳品、沛然枣汁、宏达肉类加工、三利牧草加工、正大饲料等一批龙头企业和红枣、蔬菜、鱼子鱼粉、汽车配件、建材、皮草等专业市场，打破行政区划分割，形成以市场为纽带、以产业链相连接的县域特色经济格局。
切实发挥开发区及各类工业园区的集聚辐射功能。五个省级经济技术开发区，加快管理体制、运行机制的创新，力争在大项目建设、吸引外商投资、发展高新技术、建设特色园区上取得突破，增强集聚、产出、创新功能和出口创汇能力。高起点规划建设各县（市）各类工业园区，更好地发挥经济增长极和窗口示范作用，带动区域经济发展。
港城开发区突出发展以能源-加工业为主体的节水型临海工业，以贸易、仓储为主的现代物流业，以商住、旅游业为主的其它产业。今年突出抓好海员俱乐部、标准厂房、储油中转库、电厂综合大楼和海市蜃楼等项目建设。临港化工园区作为沧州经济发展中的一个战略性部署，是全市区域经济中的一个发展亮点和布局重点，今年重点抓好酞菁颜料扩产、氨基苯磺酸系列产品、长芦盐业溴素、氯化镁、氢氧化镁等项目的开工和引大入港、污水处理、园区主干公路、供电、通讯等基础设施项目的启动。沧州市经济技术开发区在接纳市区内迁建项目的同时，重点吸引有发展后劲的民营经济和高新技术项目入区，将开发区逐步建设成为以高科技外向型为主体的二、三产业协调发展的工业区。各县（市）的园区建设本着高起点规划设计、高效益产出的原则，突出发展各类特色专业园区，着力解决知名产业无知名企业和知名品牌的问题，培育壮大一批具有一定规模的特色企业，带动区域特色经济发展。
（三）大力发展非公有制经济
继续解放思想，更新观念，采取有力措施，鼓励和支持非公有制经济以更快的速度发展起来。凡是国家法律法规没有明令禁止的行业、允许外商投资的项目，非公有制经济都可以进入。在项目审批、土地使用、资金融通、注册登记等方面，实现公平竞争，一视同仁，引导释放社会投资的巨大潜力。支持发展民营科技和外贸企业。引导和支持个体私营经济参与国企改组改造和城镇公用设施建设，选择一批效益好的城建、环保、公路、桥梁等基础设施项目面向社会招商。
（四）切实搞好城镇规划和建设
集中力量建设好中心城市。在加快沧州市现有城区改造的同时，坚持高标准规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理，尽快启动建设沧州新区，塑造现代城市新形象，以经营城市的理念，抓好城市给、排水、供气供热、垃圾和污水处理、道路广场、公益设施等重点工程建设，完善城市功能，提升城市品位，改进人居环境质量。
大力发展区域性中心城市。任丘、黄骅、泊头、河间等一批经济基础较好、人口聚集度较高的县（市）城和一批发展潜力大的建制镇，大力开辟就业渠道，吸纳农村劳动力进城，加速人口的聚集和劳动力从一产向二、三产业的转移，扩大城区面积，壮大城市规模，着力培育成为区域经济的中心。加快新兴港城建设，将"一港（黄骅港）一区（临港化工园区）两城（黄骅市区和港城区）"建成河北省经济发展的重点区域。
加快城镇化进程。加快城镇户籍制度、土地使用制度等各项改革，完善和落实推进城镇化的政策措施，消除体制和机制障碍。把城镇化与工业化结合起来，与发展县域特色经济结合起来，以特色主导产业兴市、强县。搞好城镇配套设施建设，引导产业、企业、人员向城镇集聚，力争城市化水平比上年提高1.5个百分点。
（五）大力推进市场取向的各项改革
转变和规范政府职能。以建立服务型政府为方向，按照精简、统一、效能的原则，调整机构设置，理顺部门职能，继续大幅度减少行政审批事项，简化审批程序，强化服务意识，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
深化国有企业改革。以国有企业股权多元化为重点，推动国有独资和国有控股企业向外商、外地企业、个体私营经济及其他民间资本出让产权，发展混合所有制经济。加快完善法人治理结构，逐步建立各种激励机制。推进塑料、纺织、机电、线缆、建材等行业的优势企业联合。
加快投融资体制改革。进一步扩大企业投资决策自主权，充分发挥政府投资公司的作用，强化政府资金的引导和放大功能。加快推进城市供水、污水和垃圾处理收费制度改革，促进公共服务设施建设与运营市场化、产业化。
推进国有资产管理体制改革。落实国有资产出资人制度和监管制度，建立健全国有资产管理机构和运营机构，稳步推进国有企业与主管部门的脱钩和整合，推进政企分开，通过资产重组和资本运作，盘活存量，优化资本结构，确保国有资产保值增值。
加快外贸体制改革。鼓励民营、外资及内贸企业发展外向型经济，实现外贸主体多元化。改进招商引资方式，以企业为主体，按照"小型化、专业化、多形式"的方式，创新招商方式，拓宽招商领域。选择一批效益好、实力强的企业，向外商出让产权、债权进行合资合作。
继续深化农村税费改革以及粮棉流通、医疗保险等其他各项改革。
（六）改进和增强政府宏观调控
完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把应管的管住，把由市场调节的事项下放给市场和企业，不该管的坚决不管。
创造经济和社会健康发展的政策环境。鼓励国有企业跨地区、跨行业、跨所有制按照市场经济规律联合、重组和运营。清理限制和阻碍消费的政策规定，优化消费环境。放宽外贸、公用事业、教育、中介组织等服务行业的准入条件，大力发展金融、保险、会计、律师、咨询等服务业。坚持"两个毫不动摇"，激发多种所有制经济竞相发展的活力。
认真做好就业和再就业工作。依托街道、社区、乡镇兴办服务企业，在城市环卫、社区建设和管理、环境保护、园林绿化、公共场所建设等领域，由政府出资购买公益性岗位，优先安排下岗职工和失业人员就业。搞好就业服务和再就业培训，提高下岗职工再就业技能。落实好促进再就业的各项政策措施，帮助更多的下岗职工通过自主创业实现再就业。加强组织协调，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。
加快发展各项社会事业。深入实施科教兴沧战略，加强技术创新，科技进步对农业和工业经济增长的贡献率力争达到45%和40%，大力推进信息化，建设"数字沧州"。积极落实"以县为主"的基础教育管理体制，抓好贫困县扶贫教育工程，做好"两本三专"的争取及规划设计工作。稳定计划生育政策，提高人口素质，加快市中心医院病房楼、市二院门诊楼、献县医院搬迁等项目的进度，改善各级医疗、防疫部门的基础条件，提高疾病治疗和防控能力。加快有线电视网络、市县文化中心、图书馆、文化馆建设。繁荣文化、体育、出版、广播影视等社会事业。
加强生态建设和环境保护。进一步调整优化能源结构，加快天然气工程建设。大力推广节水、节能等清洁生产技术，力争万元国内生产总值综合能耗比上年下降7.3%。加强重点污染企业的治理，巩固清理和整顿"五小"成果。
全方位构筑"诚信沧州"。进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展各类专项整治工作，抓好"食品放心工程"，加强对文化市场、旅游市场、建筑市场和加油站的专项治理。强化诚信观念，加快建立现代市场经济的社会信用体系，营造公平公正、开放有序、履约践诺的诚信环境。
各位代表，随着现代化多功能港口的建成，港口、铁路、电厂、园区等一批大项目所带来的效应，为沧州的对外开放和发展提供了难得的机遇，河北省十届人大一次会议通过的河北省今后五年工作重点中明确提出：沿海城市要发挥和整合港口资源，大力发展临港产业和海洋经济，能快则快，能富先富，成为全面实现小康和率先基本实现现代化的先行区。可以预见，河北省经济发展的重心、开发开放的重点和重大生产力布局将更多地关注东部沿海地区，沧州不仅成为河北省未来发展的重点区域，也将成为新亚欧大陆桥的重要桥头堡和冀、晋、陕、蒙、甘、宁等"陆桥"沿线地区开发开放的窗口。因此，我们的发展，不仅仅是沧州本身，也担负着全省未来经济振兴的重任。
在新的机遇期面前，我们必须树立强烈的忧患意识、责任意识和赶超意识，在市委的正确领导下，紧紧扭住经济建设这个中心，以全新的姿态、扎实的工作，切实落实好关于经济工作的各项部署，力争全面完成今年的各项目标任务，为加快推进经济强市的建设步伐、全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
|
北京时间:
